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28路是连接城东北与高新区的辅助线路，线路较长，但配车不多，车距较大。最早的28路是现228路前身，而现28路开通于2002年，由多彩商城经环城北路、环城西路、太白北路、友谊西路、南二环路、高新四路至西大新区。2004年调整为辛家庙至高新一中，并改经北大街、莲湖路行驶。2013年至2014年，线路南延北缩，现为石家街至枫叶苑，402路与28路起讫站相同。